NEWS / 2016-03-12

两会访谈|黄建平:应将民 企防腐工作纳入国家反腐体系


中国经济周刊-经济网讯 (记者 邹锡兰 ● 实习生 韦沛涵) “民营企 业内部的腐败问题日益严重,不仅影 响了民营企业的健康发展,也影响 了国家经济社会发展大局。”全国人大代表、中国建 筑卫生陶瓷协会副会长、广东唯 美陶瓷有限公司董事长黄建平对中国经济周刊—经济网记者表示。

改革开放三十年来,我国民 营企业发展势头迅猛。据最近统计,我国民营经济贡献的GDP超过总量的六成,税收贡献率超过五成,就业贡献率超过八成,对国家 的贡献举足轻重,受到的 重视程度也越来越高。

今年全国两会上,《政府工作报告》中提出要“消除各种隐形壁垒,鼓励民 营企业扩大投资、参与国有企业改革”,通过对 民营企业放开准入,刺激非 公有制经济活力,我国民 营企业在国民经济中的重要作用可见一斑。

“伴随民 营经济的迅猛发展,民营企 业内部的腐败问题日益严重,不仅影 响了民营企业的健康发展,也影响 了国家经济社会发展大局。”黄建平充满担忧。

民营企 业内部腐败形势严峻

近年来,国有企 业腐败案件呈下降趋势,而民营 企业内部职务犯罪、商业贿赂、侵犯知 识产权等刑事案件逐年增多,案件数 量每年着保持百分之十几的增长率。2009年阿里巴巴曝出“欺诈门”;2014年华为曝出116名员工涉及腐败;2015年,万达内部反腐处理18人,同年,腾讯也 查处多名在线视频相关业务员工贪污受贿案。

民营企 业内部的腐败问题已经相当严峻,但就企 业内部防治腐败而言,情况各异,参差不齐,多数处于启蒙阶段,部分处于无知阶段,少数处于起步阶段,只有极 个别企业处于相对成熟阶段。就此情况,黄建平认为,民企防腐“防治工作整体落后,反腐败斗争任重道远”。

眼下,我国的 反腐败格局中针对国有企业的反腐工作已经逐渐步入正轨,当务之 急是尽快将民营主体也纳入整个反腐体系,只有这样,才能更 好地对民营企业的防治腐败工作进行规范监督。

“三年来国家高压反腐,总体改 良了国内政治生态和发展环境,然而还有个别领域,包括民营经济,却较少得到关注。”黄建平 告诉中国经济周刊-经济网记者。

为解决 民营企业游离在国家反腐体系之外的问题,从而更 好地服务于民营企业防治腐败工作,今年两会,黄建平提交了《关于加 大对民营企业内部防治腐败工作支持力度的建议》,通过对 民营企业防腐工作建言献策,力求实现“让反腐败工作无盲区、无盲点”这一目标。

 

加强对 相关人员的宣传培训

黄建平认为,我国目 前对民营企业防治腐败工作的思想建设不够到位。

从政府层面看,防治腐败往往重“公”轻“私”——长期以来,社会普 遍关注党政机关、事业单 位和国有企业的腐败,而民营 企业内部的腐败问题,一直处 于晦暗不明状态,成为“被遗忘的角落”。同时,在业主层面上,多数企业、特别是 中小企业也存在对防治腐败的重要性认识不够、办法不多、主动性不强的问题。

防“腐”监督中 的这种公私主体轻重失调,源于思 想上对民企腐败后果认知不足。有人认为,民营企 业内部的腐败是“家务事”,而事实上,民营企 业内部腐败已然形成了对国家、社会和 市场经济的袭击,腐败导 致经营下滑甚至濒临倒闭,造成很 大的经济与社会问题。

针对这一问题,黄建平在《建议》中提出,政府应当加强对 相关人员的宣传培训。具体而言,要破除反腐工作重“公”轻“私”的思想误区,首先得 加强对民营企业主的宣传思想工作,帮助其提高认识。同时,也要协 同企业从思想素质、业务能力等方面,加强对 相关从业人员的培训,保证有效开展工作。

建立健 全相关组织机构

反腐体 系的组织机构不健全也是民营企业腐败问题严峻的原因之一。

当前,就民营 企业防治腐败工作,一方面,政府尚 无统一归口的组织和部门,另一方面,多数民 营企业没有明确事权组织和部门。尽管2012年全国 非公企业党建工作会议提出了“两个覆盖”(党的组织覆盖、党的工作覆盖),但民营企业、特别是 小微企业设立党组织的不多,设有纪 检监察审计部门的更少,组织机 构健全并有效开展党建和防治腐败工作的少之又少。民企反 腐陷入缺乏有效监督的尴尬局面。

黄建平认为,这给有 效开展民营企业防治腐败工作出了难题:“机构缺失,职责缺位,人员缺乏,如何能保证有效开展工作呢?”

针对这一点,黄建平在《建议》中指出,相关组 织机构必须得到相应的完善。首先,各级党委、政府相 关机关应在机构设置、职能设定方面,明确对 民营企业防治腐败工作的责任与任务。第二,应根据 民营企业党建相关法律、规定,帮助其 建立健全党组织、纪检监察审计部门,并制定 完善相关制度流程,为防治 腐败工作提供有力的组织保障。

建立健 全相关法律规定

“实现法规健全、执行到位,是对民 营企业防治腐败工作最有力的支持,也是提 升防治效果的关键所在。”黄建平 在接受中国经济周刊—经济网 记者采访时表示。

同样作 为民营企业反腐工作中的盲区,我国现 行的反腐相关法律法规亦不甚完善,这种不 完善主要表现在几个方面:(1)对民营 企业保护条款不明确;(2)在定罪、量刑等方面“公私”差别大;(3)《刑事诉讼法》就立案 相关规定存在模糊性。

黄建平 对此提出了解决思路。首先要 落实法律面前公私平等的法治理念:我国宪 法和刑法均将两种不同性质的财产同等重视,但实践 中要力戒腐败犯罪的差异化刑事待遇。其次,积极推 动反腐败刑事立法科学化,增强系统性和操作性。第三,实现反 腐败刑事司法公正化,最大限 度地确保一视同仁。顺着这一思路,具体到措施,就包括 明确民营经济相关保护条款、实行同罪同罚、适当扩 大个别犯罪的主体范围、完善刑 事立案相关规定四个方面。

搭建科 学高效的防治腐败工作机制

防治民 营企业腐败问题,不是一家企业、一个部 门就能完成的艰巨任务,而是需 要多方合作才能胜任。但黄建 平也清楚地察觉到,事实上,该项工 作目前缺乏统筹,缺乏协调,系统性、规范性、科学性不够,难以保证工作效果。

于是,针对民 营企业防治腐败工作中的这记痛处,黄建平 开了这样一剂药方——搭建科 学高效的防治腐败工作机制。

首先,检察机 关需要发挥其职能和专业优势,通过预防调研、预防咨 询和检察建议等方式,协助民 营企业完善内部管理制度,堵塞管理漏洞,降低经营风险。其次,纪检、检察、公安机关应加强协作,建立联席会议机制,对重大 犯罪案件提前介入引导侦查,确保打击力度。再者,要推行 行贿犯罪档案查询机制,并构建 预防职务犯罪协作平台,前者限制了“污点”企业交易自由,起到警示作用;后者团结了宣传力量,形成预防合力。最后,国家有 关机关和部门要加强对民营企业防治腐败工作标准制定、风险点防控、经验推 广等方面的统筹协调。

“民营企 业防治腐败是一个系统工程,需要教育、制度、监督、查处,多管齐下,纪检、司法、宣传部 门和企业协同配合,信息共享,才能保证工作成效。”黄建平说。  

发布者:中国经济周刊
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